MOTIVERING

Voorgeschiedenis en aanleiding

Op 24 oktober 2025 besliste de Vlaamse Regering om subsidies toe te kennen aan gemeenten voor de financiële ondersteuning van organisatoren van kinderopvang baby's en peuters voor infrastructuur. Stad Hoogstraten komt in aanmerking voor deze subsidie.

Stad Hoogstraten ontving recent een toelage van 186.666,67 euro van het VIPA (Vlaams Infrastructuurfonds voor Persoonsgebonden Aangelegenheden), die in principe vanaf heden aan organisatoren kinderopvang kan worden verstrekt op basis van een subsidiereglement.

Richtlijnen en voorwaarden voor verdeling van deze subsidies aan organisatoren kinderopvang:

●        Je mag enkel nieuwe plaatsen financieren van organisatoren die een subsidiebelofte of -toekenning hebben voor een basissubsidie of inkomensgerelateerde kinderopvangplaats. De organisator moet ook controle van Zorginspectie aanvaarden over het aanwenden van de middelen.

●        Je mag maximum 15% bij een organisator met klassiek VIPA-dossier of maximum 60 % bij een organisator zonder VIPA-dossier van de reële bouwkost financieren.

●        De subsidie is van onbepaalde duur.

●        Je moet rekening houden met de DAEB-regelgeving (staatssteun aan diensten van algemeen economisch belang).

●        Je moet voorzien in je reglement dat je de financiële ondersteuning kan terugvorderen als de organisatoren niet voldoen aan de opgelegde voorwaarden. Je moet er ook op toezien dat de gesubsidieerde infrastructuur binnen zijn bestemming behouden, beheerd en onderhouden wordt volgens de bepalingen, vermeld in artikel 4 van het VIPA Bestemmingsbesluit van 31 mei 2024.

●        Je moet als lokaal bestuur elk jaar uiterlijk op 30 juni rapporteren aan VIPA, dit vanaf 2027.

●        Het gelijkheidsbeginsel dient te worden gerespecteerd.

Juridische grond

●        Artikel 56 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017.

●        Decreet van 20 april 2012 houdende de organisatie van kinderopvang van baby's en peuters.

●        Besluit van de Vlaamse Regering van 22 november 2013 houdende de vergunningsvoorwaarden en het kwaliteitsbeleid voor gezinsopvang en groepsopvang van baby's en peuters.

●        Besluit van de Vlaamse Regering van 22 november 2013 houdende de subsidies en de eraan gekoppelde voorwaarden voor de realisatie van specifieke dienstverlening door gezinsopvang en groepsopvang van baby's en peuters.

●        Besluit van de Vlaamse Regering van 9 mei 2014 houdende de procedures voor de aanvraag en de toekenning van de vergunning en de subsidies voor gezinsopvang en groepsopvang van baby's en peuters.

●        Besluit van de Vlaamse Regering van 24 oktober 2025 tot toekenning van een subsidie aan gemeenten voor de financiële ondersteuning van organisatoren van kinderopvang voor infrastructuur.

●        Decreet van 23 februari 1994 inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden.

●        Besluit van de Vlaamse Regering van 31 mei 2024 over de bestemmingsregels en de mogelijkheid tot het opnieuw in aanmerking komen voor subsidies die het Vlaams Infrastructuurfonds voor Persoonsgebonden Aangelegenheden verstrekt en tot wijziging van de regelgeving over bestemmingswijzingen en het eventueel opnieuw in aanmerking komen voor nieuwe subsidies.

●        Besluit van de Europese Commissie van 20 december 2011 betreffende de toepassing van artikel 106, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst, verleend aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen economisch belang belaste ondernemingen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2011) 9380).

●        Collegebesluit van 1 december 2025 over kennisname van de financiering van gemeenten door het VIPA voor infrastructuursubsidies voor kinderopvangorganisatoren en goedkeuren van het attest bankrekeningnummer om deze subsidie te bekomen.

Argumentatie

Met deze subsidies voor infrastructuur kinderopvang van het VIPA kan de stad organisatoren van kinderopvang financieel ondersteunen om nieuwe opvangplaatsen in Hoogstraten te realiseren. Dit zolang er budget beschikbaar is.

Voor de verdeling van deze subsidies voor infrastructuur kinderopvang dient een subsidiereglement te worden opgemaakt en goedgekeurd door de gemeenteraad.

BELEIDS- EN FINANCIELE INFORMATIE

De stad heeft de subsidies tbv 186.666,67 euro reeds in 2025 ontvangen.

Deze werden dus nog geboekt in boekjaar 2025 onder de sleutel 6/15/59/1 Doorlopend en recurrent beleid, beleidsitem 945-00 Kinderopvang en algemeen rekeningnummer 15000200 Investeringssubsidie Vlaamse overheid.

De uitgaven vallen onder het nieuwe MJP 2026-2031 onder actie "Welzijn" van het meerjarenplan, met actienummer: R/1/2, beleidsitem: kinderopvang met nummer 945-00 en algemeen rekeningnummer 66400800 Toegestane investeringssubsidies aan verenigingen.

Hier is nog geen budget op voorzien.

Te voorzien budget op deze sleutel via budgetwijziging in eerstvolgende aanpassing MJP voor 2026: 186.666,67 EUR.

De financieel directeur heeft op 16/3/2026 visum verleend.

BESLUIT

Artikel 1:

Het college neemt kennis van volgend ontwerp van het subsidiereglement voor infrastructuur kinderopvang baby's en peuters, en legt dit reglement ter goedkeuring voor aan de gemeenteraad.
Subsidiereglement voor infrastructuur kinderopvang baby’s en peuters - stad Hoogstraten

Definities:

●        VIPA: het Vlaams Infrastructuurfonds voor Persoonsgebonden Aangelegenheden, opgericht bij artikel 3 van het decreet van 2 juni 2006 tot omvorming van het Vlaams Infrastructuurfonds voor Persoonsgebonden Aangelegenheden tot een intern verzelfstandigd agentschap met rechtspersoonlijkheid, en tot wijziging van het decreet van 23 februari 1994 inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden.

●        Opgroeien Regie: Het agentschap, opgericht bij decreet van 30 april 2004 tot oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap met rechtspersoonlijkheid Opgroeien regie.

●        Kinderopvanglocatie of opvanglocatie: een vestigingsplaats waar kinderopvang georganiseerd wordt.

●        Opvangplaats: één kindplaats.

●        Groepsopvang: kinderopvang met een vergunning voor 9 of meer kindplaatsen.

●        Subsidiebelofte: Opgroeien kent subsidiebeloftes toe aan een organisator om te kunnen nieuwe plaatsen te realiseren op een bepaald moment. Als de plaatsen worden vergund vraagt de organisator de omzetting van de subsidiebelofte naar een subsidietoekenning aan.

●        Vergunde plaats: plaats waarvoor de organisator een vergunning heeft.

●        Subsidieerbare plaats: plaats waarvoor de organisator een beslissing tot toekenning van de subsidies heeft.

●        Gesubsidieerde plaats: plaats waarvoor Opgroeien de subsidie effectief betaalt.

●        Basissubsidie – vrije prijs (T1): is de subsidie voor kinderopvang waar gezinnen een vrije prijs betalen. Organisatoren moeten aan bepaalde voorwaarden voldoen.

●        Subsidie inkomenstarief (T2): is de subsidie voor kinderopvang waar de gezinnen een prijs betalen op basis van het inkomen en kinderen van bepaalde gezinnen voorrang krijgen. Organisatoren moeten aan de voorwaarden van de basissubsidie voldoen en bijkomende voorwaarden.

●        Organisator kinderopvang: de natuurlijke persoon of de rechtspersoon die kinderopvang organiseert.

●        Meerjarenprogrammatie: een initiatief van de Vlaamse Regering om het tekort aan kinderopvangplaatsen, specifiek met een inkomenstarief, aan te pakken lopende van 2025 tot 2029.

●        Nieuwe plaatsen: Capaciteitsuitbreiding die nog niet vergund is door het agentschap Opgroeien op het moment van de subsidietoezegging. Omschakeling van gezinsopvang naar groepsopvang worden niet als capaciteitsuitbreiding beschouwd.

Artikel 1: Doel

●        Binnen het kader van de Vlaamse regelgeving en subsidies streeft stadsbestuur Hoogstraten ernaar om voldoende en kwaliteitsvolle opvang van baby's en peuters te voorzien voor de Hoogstraatse gezinnen. Daartoe ondersteunt stad Hoogstraten aanbieders van baby- en peuteropvang in hun werking en bij het uitbreiden van opvangplaatsen; cfr. actie R/1/2 ‘Welzijn’ van het Meerjarenplan 2026-2031 van de stad.

●        In dit reglement wordt de verdeling van subsidies aan organisatoren kinderopvang voor investering in infrastructuur ten bate van nieuwe opvangplaatsen vastgelegd. Met deze toelagen wil stadsbestuur Hoogstraten financiële drempels bij de uitbreiding van opvangplaatsen verlagen voor organisatoren kinderopvang. 

●        Hiermee wordt het Besluit van de Vlaamse Regering tot toekenning van een subsidie aan gemeenten voor de financiële ondersteuning van organisatoren van kinderopvang voor infrastructuur van 24 oktober 2025 tot uitvoering gebracht.

Artikel 2: Doelgroep en toepassingsgebied

●        Deze subsidie kan worden aangevraagd door organisatoren kinderopvang die zelf investeren in infrastructuur om nieuwe opvangplaatsen voor groepsopvang baby’s en peuters te realiseren. Dat geldt zowel voor opvangplaatsen op een nieuwe locatie als voor een uitbreiding van een bestaande locatie.

●        De opvanglocatie moet daarbij gevestigd zijn of worden op het grondgebied van stad Hoogstraten. Infrastructuur die niet in Hoogstraten is gelegen komt niet in aanmerking voor subsidiëring.

●        Zowel opvangplaatsen met een basissubsidie - vrije prijs (T1) als opvangplaatsen met een subsidie inkomenstarief (T2) komen in aanmerking voor deze subsidie.

●        Investeringen in infrastructuur voor gezinsopvang of voor bestaande opvangplaatsen komen niet in aanmerking voor deze subsidieregeling. Dat geldt ook voor investeringen bij omschakeling van plaatsen gezinsopvang naar groepsopvang.

●        De organisatoren kinderopvang moeten daarbij voldoen aan de vereisten van artikel 4 van het BVR:

○        Voor de kinderopvanglocatie in kwestie in aanmerking komen voor een vergunning voor groepsopvang conform de regels vermeld in of ter uitvoering van het decreet van 20 april 2012 houdende de organisatie van kinderopvang van baby's en peuters;

○        Voor de kinderopvanglocatie in kwestie in aanmerking komen voor een basissubsidie of voor een subsidie voor inkomenstarief als vermeld in artikel 7 of 8 van het decreet van 20 april 2012 houdende de organisatie van kinderopvang van baby's en peuters;

○        Voor de kinderopvanglocaties in kwestie beschikken over een subsidiebelofte om nieuwe plaatsen met een basissubsidie of met een subsidie voor inkomenstarief te realiseren of een subsidiebeslissing voor nieuwe plaatsen met een basissubsidie of met een subsidie voor inkomenstarief in het kader van de toepassing van het Subsidiebesluit van 22 november 2013 voor de plaatsen waarvoor de financiële ondersteuning wordt gevraagd;

○        Aanvaarden dat Zorginspectie, vermeld in artikel 4, §2, derde lid, van het besluit van de Vlaamse Regering van 12 mei 2023 over het Departement Zorg, controle kan uitoefenen op de aanwending van de financiële ondersteuning door de organisator van kinderopvang en dat Zorginspectie daarbij toegang krijgt tot alle relevante documenten en ter plaatse of vanop afstand controle kan uitoefenen op financiële stukken.

Artikel 3: Voorwaarden

●        Het totale budget voor deze subsidies bedraagt 186.666,67 euro. Stadsbestuur Hoogstraten verstrekt subsidies volgens de bepalingen van dit reglement voor onbepaalde duur, zolang er budget beschikbaar is. Dit budget zal niet worden aangevuld door stadsbestuur Hoogstraten, noch worden bijgepast bij een tekort voor een subsidieaanvraag.

●        Teruggevorderde subsidies, cfr. artikel 6 van dit reglement, zullen worden heringezet volgens de bepalingen van dit reglement.

●        De subsidieaanvragen worden chronologisch verwerkt volgens datum van ontvangst. Voor elke aanvraag die voldoet aan de voorwaarden en bepalingen van dit reglement wordt een subsidie toegekend, dit tot het beschikbare budget is opgebruikt.

●        De organisator kinderopvang dient mee te werken met het lokaal loket kinderopvang van de stad en aan het digitaal platform Opvang.Vlaanderen voor het verwerken van aanvragen voor opvang. Als de organisator nog niet actief is in Hoogstraten volstaat een verklaring op eer om zich hiertoe te engageren.

●        De subsidie wordt toegekend in overeenstemming met de Europese staatssteunregels (artikelen 107 en 108 VWEU). De organisator bezorgt bij de aanvraag een verklaring op eer dat de totale ontvangen steun de geldende grens van 750.000 euro gedurende de afgelopen 3 jaar voorafgaand aan de toezegging niet overschrijdt (Verordening EU nr. 2023/2832).

●        De bestemmingsduur zoals voorzien in artikel 4 van het VIPA Bestemmingsbesluit van 31 mei 2024 moet worden gerespecteerd. Deze is 10 jaar voor roerende goederen en 25 jaar voor onroerende goederen.
In geval van verhuis van de opvanglocatie dient de organisator nog steeds te voldoen aan deze bestemmingsduur voor de gesubsidieerde opvangplaatsen, waarbij de opvang verder wordt uitgebaat door dezelfde organisator en het dossier bij Opgroeien (dossiernummer/vergunning) behouden blijft. De organisator dient de verhuis vooraf schriftelijk te melden aan het stadsbestuur, en bij de verhuis aan te tonen dat het dossier bij Opgroeien behouden is op het nieuwe adres.

Artikel 4: Berekening subsidies

●        Volgende kosten komen in aanmerking voor subsidiëring:

○        in geval van werken: de finale kosten die gerelateerd zijn aan de volgende onkostenposten:

■        ruwbouw;

■        technische uitrusting;

■        afwerking;

■        uitrusting en meubilering;

■        studie- en algemene kosten;

■        omgevingswerken;

■        de btw die gerelateerd is aan de onkostenposten, vermeld in 1) tot en met 6);

○        in geval van aankoop: de finale aankoopprijs, de notariskosten en de registratiebelasting of registratierechten en de btw die aan de aankoop zijn verbonden.

●        De subsidie wordt berekend op basis van bewezen kosten, na voorlegging van (kopijen van) facturen of officiële documenten zoals bijv. een notariële akte.

●        De subsidie bedraagt maximaal 15% van de reële kosten indien de organisator kinderopvang voor deze kinderopvanglocatie VIPA-steun geniet. De subsidie bedraagt maximaal 60% van de reële kosten indien de organisator kinderopvang voor deze kinderopvanglocatie geen VIPA-steun geniet.

●        De subsidie bedraagt maximum 6.500,00 euro per opvangplaats voor het geheel van de investeringen.

Artikel 5: Procedure

●        Voorafgaand aan de investeringen (aankopen en/of uitvoering van werken) dient de organisator aan de dienst samenleving van de stad te melden dat zij beroep wensen te doen op deze subsidieregeling. Dit met opgave van de locatie, een overzicht van de geplande investeringen en het aantal nieuwe opvangplaatsen. Het stadsbestuur zal daarop meedelen of deze geplande investeringen in aanmerking komen voor deze subsidieregeling.

●        De aanvraag na de investeringen moet online worden ingediend via een webformulier dat beschikbaar is op de website van stad Hoogstraten. Door indiening van een aanvraag schikt de aanvrager zich naar de voorwaarden van dit subsidiereglement.

●        De aanvraag omvat volgende elementen:

○        Gegevens van de organisator;

○        Gegevens van de locatie;

○        Het aantal bestaande vergunde plaatsen op deze locatie;

○        Het aantal nieuwe plaatsen met subsidiebelofte van Opgroeien op deze locatie;

○        Een overzicht en omschrijving van de werken;

○        Een raming van de totale reële bouwkost of investeringskost;

○        Een grondplan of liggingsplan van de opvanglocatie;

○        Een verklaring op eer in opvolging van de Europese staatssteunregels;

○        Een verklaring op eer of de aanvrager voor deze kinderopvanglocatie al VIPA-steun geniet of geen VIPA-steun ontvangt;

○        Kostenbewijzen van de investeringen in infrastructuur.

●        De subsidie kan worden aangevraagd tot 6 maanden na voltooiing van de werken of investeringen in infrastructuur.

●        Alle kostenbewijzen vanaf 6 februari 2026* die voldoen aan de bepalingen van dit reglement komen in aanmerking. (*Datum berichtgeving VIPA over uitbetaling van het bedrag dat aan stad Hoogstraten werd toegekend.)

Artikel 6: Toezicht, controle en sancties

●        Stadsbestuur Hoogstraten heeft het recht om ter plaatse de aanwending van de verleende subsidie(s) en het naleven van de bepalingen van dit reglement en het BVR te controleren. Stadsbestuur Hoogstraten kan verder steeds bijkomende informatie opvragen omtrent de naleving van de bepalingen van dit reglement en BVR. De organisator levert deze informatie na eenvoudig verzoek van de stad. Als de aanvrager zich verzet tegen de uitoefening van de controle, is hij/zij gehouden tot (gedeeltelijke) terugbetaling van de subsidie.

●        De subsidie moet steeds gebruikt worden voor het doel waarvoor ze is toegekend en het gebruik ervan dient gerechtvaardigd. Zo niet dient de subsidie geheel of gedeeltelijk terugbetaald te worden.

●        In geval van fraude of valse verklaringen in hoofde van de aanvrager, kan het lokaal bestuur beslissen om de toekenning van de subsidie te schorsen en in de toekomst geen subsidies meer toe te staan aan de aanvrager en het verleende subsidiebedrag terug te vorderen.

●        Indien de bepalingen van dit reglement niet worden nageleefd, of indien de aanvrager niet tegemoet komt aan de voorwaarden van dit reglement, kan het lokaal bestuur, behalve in geval van overmacht aan te tonen door de aanvrager, overgaan tot de gehele of gedeeltelijke terugvordering van de toegekende subsidie.

●        De subsidie wordt geheel of gedeeltelijk teruggevorderd als de organisator: 

○        de voorwaarden van dit reglement niet naleeft of niet nageleefd heeft;

○        de subsidies aanwendt/aanwendde voor een ander doel dan waarvoor zij toegekend waren;

○        in staat van faillissement verkeert of failliet wordt verklaard, dan wel blijk geeft van een nakend faillissement;

○        zijn activiteiten stopzet of ophoudt te bestaan binnen een periode van 10 jaar, waarbij voor de subsidie voor roerende goederen (uitrusting en meubilair) een restwaarde van 10% per jaar minder werking wordt teruggevorderd;

○        de bestemmingsduur zoals voorzien in artikel 4 van het VIPA Bestemmingsbesluit van 31 mei 2024 niet respecteert, waarbij voor de subsidie voor onroerende goederen een restwaarde van 4% per jaar minder werking wordt teruggevorderd;

○        de wetgeving niet naleeft, dan wel een inbreuk pleegt tegen de openbare orde of die een negatieve weerslag heeft op de uitvoering;

○        valse verklaringen heeft afgelegd met het oog op het genieten van de subsidie;

○        de in de aanvraag omschreven investeringen niet realiseert en de motiveringen van de organisator niet worden aanvaard;

○        de controle door het bestuur verhindert;

○        als het lokaal bestuur overcompensatie vaststelt, cfr. DAEB-regelgeving (staatssteun aan diensten van algemeen economisch belang).

Artikel 7: Inwerkingtreding en betwistingen

●        Dit reglement treedt in werking op de 5e dag na bekendmaking op de website van stad Hoogstraten.

●        Het college van burgemeester en schepenen wordt belast met de uitvoering van dit reglement en de goedkeuring van de aanvragen.

●        Alle niet in dit reglement voorziene gevallen alsmede alle betwistingen omtrent de uitvoering ervan worden geregeld door het college van burgemeester en schepenen.

Artikel 2:

Een kopie van deze beslissing wordt bezorgd aan de financiële dienst voor opvolging van de gevraagde aanpassing meerjarenplan.