MOTIVERING

Voorgeschiedenis en aanleiding

Het evenement ‘Antilliaanse Feesten’ lokt op festivaldagen dagelijks meer dan 10 000 bezoekers naar Minderhout, Blauwbossen.  Het festival en bijhorende camping + parkeergelegenheid worden ingericht op weilanden die gedurende het jaar een andere invulling krijgen.  Duizenden festivalgangers blijven overnachten op de camping.  Dit maakt dat er gedurende 3-4 dagen een dorp wordt ingericht op een locatie die daar standaard niet op voorzien is. 

Op het evenement worden vrijwilligers, security, politie en andere hulpdiensten ingezet.  In 2023 werd ook voor het eerst de drone van de politiezone gebruikt om de verkeersstroom in beeld te brengen, een globaal beeld te krijgen over de verdeling van het campingterrein, toezicht op het vrijhouden van de brandwegen en met het oog op crowd control. Deze drone heeft z’n meerwaarde om het totaalplaatje in beeld te brengen zoals vlotheid op de omleidingswegen, opmerken van grote groepen mensen op een bepaalde locatie en is niet afhankelijk van de positie van geplaatste camera’s.  Een tijdelijk vaste camera trekt echter minder de aandacht om het evenement permanent in beeld te brengen.  Tot 2023 konden we gebruik maken van de tijdelijk vaste camera’s van de federale politie.  Omwille van capaciteitsredenen en herprioritering van de uit te voeren taken binnen de federale politie, kunnen de camera’s niet langer ingezet worden voor evenementen zoals de Antilliaanse Feesten. Tijdens voorgaande edities hebben de ingezette camera’s al een meerwaarde betekend voor de verschillende disciplines die deel uitmaken van de omkadering van het festival.  Door te voorzien in tijdelijk vaste camera’s hopen we eerst en vooral ontradend te werken.  De camera’s zullen aanvullend/ondersteunend werken voor security, politie, brandweer en de medische discipline.  Door middel van camera’s kunnen hulpdiensten vlotter en gerichter aangestuurd worden en kan de ernst sneller en beter worden ingeschat.

Aangezien we capaciteit zo efficiënt en effectief mogelijk willen inzetten wordt de principiële toestemming aan de gemeenteraad gevraagd voor het gebruik van tijdelijk vaste camera’s die geplaatst worden op en rondom de festivalsite, camping en het parkeerterrein.  Hierbij worden camera’s gericht op een niet-besloten plaats, namelijk op de openbare weg (Blauwbossen, Hal) en op een voor het publiek toegankelijke besloten plaats (festival/camping).  De camera’s worden gehuurd.  De hulpdiensten kunnen tijdens de festivaluren gebruik maken van deze middelen ter ondersteuning van eventuele interventies/incidenten en/of aansturen van eenheden op het terrein.  De exacte locaties van de camera’s zijn gebaseerd op de posities waar vorige editie met een gelijkaardige indeling van het terrein camera’s hingen.  Weliswaar willen we het aantal beperken tot 4 camera’s i.p.v. 6.  Niet de volledige site wordt gedekt met camerabeelden, maar er wordt gestreefd naar camera’s op de meest relevante plaatsen.

Juridische grond

●        Artikel 56 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017.

●        Wet van 5.08.1992 betreffende wet op het politieambt (gewijzigd door de wet van 19.10.2023) – WPA;

●        Wet van 21.03.2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s (gewijzigd door de wetten van 12.11.2009, 3.08.2012, 4.04.2014, 21.04.2016 en 21.03.2018);

●        KB van 22 mei 2019 (pictogrammen) tot vaststelling van de wijze waarop het gebruik van vaste en tijdelijk vaste camera's door de politiediensten wordt aangegeven;

●        KB van 21.08.2009 tot wijziging van KB 10.02.2008 tot vaststelling van de wijze waarop wordt aangegeven dat er camerabewaking plaatsvindt;

●        Wet van 12.11.2009 houdende wijziging van de wet van 21.03.2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;

●        Ministeriële Omzendbrief van 10.12.2009, betreffende de wet van 21.03.2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s, zoals gewijzigd door de wet van 12.11.2009;

●        Ministeriële Omzendbrief van 13.05.2011 tot wijziging van de Ministeriële Omzendbrief van 10.12.2009, tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;

●        Verordening (EU) 2016/679 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming);

●        Wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens;

.

Algemene inlichtingen

Bewakingscamera’s plaatsen en gebruiken door politie

Op basis van artikel 25/3 2° b) van de Wet op het Politieambt kunnen politiediensten in het kader van hun opdrachten tijdelijk vaste camera’s op zichtbare wijze gebruiken in voor het publiek toegankelijke niet-besloten plaatsen.

Artikel 25/4 §1 WPA voorziet dat een politiedienst camera’s kan plaatsen en gebruiken overeenkomstig het hierboven vermelde artikel 25/3 op het grondgebied dat onder zijn bevoegdheid valt, na voorafgaande principiële toestemming van de gemeenteraad.  Bijgevolg wordt positief advies gevraagd van de gemeenteraad van Hoogstraten.

De bewakingscamera’s zijn in dit geval dus gericht op een voor het publiek toegankelijke niet-besloten plaats, zijnde de openbare weg en op een publiek toegankelijk besloten plaats, zijnde het festival, de camping en parkeerzone.

Bekijken en bewaren van beelden van maximum 1 maand

Het bekijken van beelden in real time mag enkel gebeuren onder toezicht van de politie om onmiddellijk te kunnen ingrijpen bij een misdrijf, schade, overlast of verstoring van de openbare orde.

De beelden zullen overgedragen worden aan de gerechtelijke overheden indien feiten worden vastgesteld die een misdrijf kunnen vormen en de beelden kunnen bijdragen tot het bewijzen van die feiten en het identificeren van de daders;

Indien deze beelden geen bijdrage kunnen leveren tot het bewijzen van een misdrijf, van schade, van overlast of tot het identificeren van een dader, een verstoorder van de openbare orde, een getuige of een slachtoffer, worden zij niet langer dan één maand bewaard.

Toetsing legaliteits-, proportionaliteits-, subsidiariteits- en finaliteitsbeginsel

●        Legaliteitsbeginsel:

  De camera’s worden op niet heimelijke wijze gericht op een plaats waarvan de                  gegevens mogen worden verwerkt.  Een standaardpictogram[1] zal per locatie                                                         worden aangebracht.  Er worden geen beelden gemaakt met als doel informatie te                                           bekomen over de “intimiteit van een persoon, zijn filosofische, religieuze, politieke,                                           syndicale overtuigingen, etnische of raciale afkomst, zijn seksleven of                                                                       gezondheidstoestand”.

 De camera’s zijn gericht op openbare ruimte conform de geldende wetgeving    (binnen de ruime festivalperimeter i.e. festival, camping, parkeerzone + omliggende                             openbare weg). 

●        Proportionaliteitsbeginsel:

 Er moet steeds een evenwicht zijn tussen het cameratoezicht en het respect voor de  persoonlijke levenssfeer.  Er zullen 4 camera’s geplaatst worden.  De aanwezigheid                             van camera’s dient gecommuniceerd te worden.  Pictogrammen maken de                                           aanwezigheid van bewakingscamera’s kenbaar.

  Daarnaast wordt de toestemming beperkt in tijd, namelijk van 7 augustus                 2025 t.e.m. 10 augustus 2025.

●        Subsidiariteitsbeginsel:

 Een cameratoezicht kan enkel een meerwaarde bieden indien het deel uitmaakt van   een breder pakket aan maatregelen.  Er zal een CP Event worden geïnstalleerd                                           tijdens de festivaluren.  Het wordt gezien als een extra technisch hulpmiddel                                           dat de inzet van politiediensten, security en andere hulpdiensten efficiënter kan                                           maken.  Tijdens het CP Event kunnen hulpdiensten gerichter worden aangestuurd                             d.m.v. beelden.  Nadien zouden beelden kunnen gebruikt worden indien strafbare                             feiten werden vastgesteld.  Cameratoezicht valt binnen de visie van                                                         ‘informatiegestuurde politiezorg (EPZ)’.

●        Finaliteitsbeginsel:

 Het cameratoezicht mag enkel tot doel hebben misdrijven of verstoring van de    openbare orde te voorkomen, vast te stellen of op te sporen naast het wegnemen                             van het subjectieve onveiligheidsgevoel op de festivalsite.  De beelden mogen enkel                             voor deze doelen bekeken, verzameld, verwerkt of bewaard worden.

Argumentatie

●        De Ministeriële Omzendbrief van 10 december 2009 over de wet van 21 maart 2007 inzake het plaatsen en gebruik van bewakingscamera’s, gewijzigd bij de wet van 12 november 2009;

●        Dat de stad Hoogstraten tijdelijke vaste camera’s zal inzetten;

●        Dat deze bewakingscamera’s bedoeld zijn om evenementen in real time in beeld te brengen, met als doel de mensenstromen in kaart te brengen en zo de openbare orde te bewaken. De opnames kunnen gebruikt worden bij het onderzoeken van strafbare feiten en het opsporen en identificeren van daders. Indien er een misdrijf plaatsvindt, kunnen de beelden achteraf geraadpleegd worden;

●        Dat de camera’s en de gemaakte beelden uitsluitend gebruikt zullen worden voor bovenstaande doeleinden, in overeenstemming met het finaliteitsbeginsel;

●        Dat bij het gebruik van deze camera’s de privacy van voorbijgangers zo veel mogelijk gerespecteerd wordt, doordat het gebruik ervan op het openbaar domein duidelijk wordt aangegeven met pictogrammen;

●        Dat de gemeenteraad, conform de Wet op het Politieambt, principieel haar toestemming moet geven voor het plaatsen van tijdelijke vaste camera’s.

BELEIDS- EN FINANCIELE INFORMATIE

Valt onder actie 2/5/1/2 - We bieden ondersteuning aan verenigingen, organisaties en inwoners die een evenement organiseren.

Budget 2025 : 25.000 EUR

Beschikbaar budget : 9.062,78 EUR

Budget nodig voor dit besluit: 4.622,20 EUR

BESLUIT

Enig artikel:

Het college legt de plaatsing van tijdelijk vaste camera’s gericht op de openbare weg (Blauwbossen en Hal), en de publiek toegankelijk besloten plaats (festivalterrein, camping en parkeervoorzieningen) van 7 augustus 2025 t.e.m. 10 augustus 2025 ter goedkeuring voor aan de gemeenteraad.