Meeting.burger Hoogstraten

MOTIVERING

Voorgeschiedenis en aanleiding

In het verleden zijn er twee camera's geplaatst in de Transportzone te Meer. Deze zijn echter niet meer functioneel.

Gezien de aanhoudend groeiende problematiek in deze zone, zowel wat betreft mobiliteit, overlast, parkeerproblemen, sluikstorten, criminaliteit en het hoge risico op ondermijnende criminaliteit, wil de Stad Hoogstraten in samenwerking met de Lokale Politie Noorderkempen de volledige probleemzone onder cameratoezicht plaatsen

Dit cameratoezicht moet gezien worden als een extra hulpmiddel die de inzet van de politiediensten efficiënter kan maken bij het voorkomen, vaststellen of opsporen van misdrijven tegen personen en/of goederen. Het betreft het plaatsen van 8 ANPR camera's en 8 overzichtscamera's.

Deze dichtheid vloeit voort uit de omvang van het terrein, het groot aantal verkeersbewegingen, de aanwezigheid van waardevolle goederen en het anonieme karakter van het bedrijventerrein met bedrijven uit de logistieke en producerende sector.

Gezien de camera's gericht zullen zijn op een niet-besloten plaats, is een positief advies van de gemeenteraad nodig om tot plaatsing en gebruik te kunnen overgaan. Dit positief advies kan enkel gegeven worden na raadpleging van de korpschef van de lokale politie.

Op 31/08/2026 heeft de korpschef van de politiezone Noorderkempen positief advies gegeven. (Bijlage 1)

Juridische grond

● Artikel 56 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017.

● Wet van 5.08.1992 betreffende wet op het politieambt (gewijzigd door de wet van 21.03.2018) – WPA;

● Wet van 21.03.2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s (gewijzigd door de wetten van 12.11.2009, 3.08.2012, 4.04.2014, 21.04.2016 en 21.03.2018);

● Wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens, zoals nadien gewijzigd;

● KB van 22 mei 2019 (pictogrammen) tot vaststelling van de wijze waarop het gebruik van vaste en tijdelijk vaste camera's door de politiediensten wordt aangegeven;

● KB van 10.02.2008 tot vaststelling van de wijze waarop wordt aangegeven dat er camerabewaking plaatsvindt en van het KB van 08.05.2018 betreffende de aangiften van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s en betreffende het register van de beeldverwerkingsactiviteiten van bewakingscamera’s;

● Wet van 12.11.2009 houdende wijziging van de wet van 21.03.2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;

● Ministeriële Omzendbrief van 13.05.2011 tot wijziging van de Ministeriële Omzendbrief van 10.12.2009, tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;

● Verordening (EU) 2016/679 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming);

● KB van 6 december 2018 tot vaststelling van plaatsen waar de verwerkingsverantwoordelijke zijn bewakingscamera’s kan richten op de perimeter rechtstreeks rond de plaats, de beelden van bewakingscamera’s gedurende drie maanden kan bewaren en toegang in real time tot de beelden kan geven aan de politiediensten.

Argumentatie

Het advies van de korpschef de dato 31/08/2026 wordt als integraal hernomen beschouwd in onderhavig besluit en wordt integraal bijgetreden.

Toetsing legaliteits-, proportionaliteits-, subsidiariteits- en finaliteitsbeginsel

● Legaliteitsbeginsel:

De camera’s worden op niet heimelijke wijze gericht op een plaats waarvan de gegevens mogen worden verwerkt. Een standaardpictogram zal worden aangebracht bij de invalswegen van de transportzone. Beide zoals voorzien in het KB van 10.02.2008. Optioneel in de omgeving van de camera zelf. De pictogrammen worden voorzien van het opschrift van de stad Hoogstraten en het logo van de politie zoals voorzien in het KB van 22.05.2019. Elke verwerkingsverantwoordelijke stelt een DPIA op met betrekking tot de systemen en verwerking van de beelden waarvoor hij verantwoordelijk is. Er worden geen beelden gemaakt met als doel informatie te bekomen over de ‘intimiteit van een persoon, zijn filosofische, religieuze, politieke, syndicale overtuigingen, etnische of raciale afkomst, zijn seksleven of gezondheidstoestand’.

● Proportionaliteitsbeginsel:

Er moet steeds een evenwicht zijn tussen het cameratoezicht en het respect voor de persoonlijke levenssfeer. M.a.w. moet er duidelijk gecommuniceerd worden over de aanwezigheid van camera’s en het beleid hieromtrent van de stad Hoogstraten. Bovendien moeten de beelden bij registratie worden afgeschermd en dienen gepaste maatregelen te worden voorzien tegen misbruik of overmatige raadpleging. De plaatsing en ingebruikname van de camera’s op het grondgebied van de stad dient te worden voorafgegaan door een uitgebreide informatiecampagne via de diverse informatiekanalen waarover de stad beschikt. Meer specifiek dienen de bedrijven in de transportzone over de camera’s te worden geïnformeerd. De wettelijk voorziene pictogrammen dienen minstens aan de invalswegen van de stad en/of de transportzone te worden geplaatst. Het dichte cameranetwerk vloeit voort uit de omvang van het terrein, het groot aantal verkeersbewegingen, de aanwezigheid van waardevolle goederen en het anonieme karakter van het bedrijventerrein met bedrijven uit de logistieke en producerende sector.

● Subsidiariteitsbeginsel:

Cameratoezicht kan enkel een meerwaarde bieden indien het deel uitmaakt van een breder pakket aan maatregelen. Al jaren proberen de stad Hoogstraten en Lokale Politie Noorderkempen een gepast antwoord te formuleren op tal van veiligheidsproblemen. In dit kader wordt doorverwezen naar het Zonaal Veiligheidsplan. Specifiek voor de transportzone zijn er tal van uitdagingen, gaande van mobiliteit over leefbaarheid, openbare veiligheid, overlast naast een hoog risico op ondermijnende criminaliteit. Cameratoezicht moet gezien worden als een extra technisch hulpmiddel die de inzet van de politiediensten efficiënter kan maken bij het voorkomen, vaststellen of opsporen van misdrijven tegen personen en/of goederen net zoals het handhaven van de openbare veiligheid en rust. Cameratoezicht valt binnen de visie van de informatiegestuurde politiezorg.

● Finaliteitsbeginsel:

Het cameratoezicht mag enkel tot doel hebben misdrijven, misdaden en/of verstoring van de openbare orde te voorkomen, vast te stellen of op te sporen naast het wegnemen van het subjectieve onveiligheidsgevoel in Hoogstraten in het algemeen en in de transportzone in het bijzonder. De beelden mogen enkel voor deze doeleinden bekeken, verzameld, verwerkt of bewaard worden.

Gelet op de aanwezigheid van logistieke activiteiten, intens goederenvervoer en de strategische ligging van de transportzone aan de snelweg en de grens met Nederland, worden ANPR-camera’s ingezet met het oog op de identificatie van voertuigen die betrokken kunnen zijn bij criminaliteitsfenomenen, de ondersteuning van politieonderzoeken en de bescherming van goederenstromen en kritieke infrastructuur, overeenkomstig de doelstelling van ANPR@GPI.

BELEIDS- EN FINANCIELE INFORMATIE

Valt niet onder een actie van het meerjarenplan en heeft geen financiële impact.

BESLUIT

Enig artikel:

Het college van burgemeester en schepenen legt volgende besluitvorming voor aan de gemeenteraad:

"Artikel 1:

De gemeenteraad neemt kennis van het positieve advies van de korpschef van de politiezone Noorderkempen de dato 31/08/2026. De gemeenteraad treedt de beoordeling en het standpunt van de korpschef bij en onderschrijft de inhoud van dit advies zodanig dat dit integraal deel uitmaakt van onderhavig besluit.

Artikel 2:

De gemeenteraad geeft een positief advies inzake de plaatsing en het gebruik van vaste overzichtscamera's en ANPR-camera's op niet-besloten plaatsen voor het nieuwe cameranetwerk volgens bijgevoegd cameraplan en register van beeldverwerkingsactiviteiten:

Contactgegevens van de aanvrager

● Overzichtscamera’s: Stad Hoogstraten, Vrijheid 149, 2320 Hoogstraten

● ANPR-camera’s: Lokale Politie Noorderkempen, Gelmelstraat 94, 2320 Hoogstraten

Plaats van de aanvraag en zone

● Hoogstraten (Meer): C1.1 en C1.2 Brusselstraat 41 (ANPR + overzicht)

● Hoogstraten (Meer): C2.1 Riyadhstraat 43 (overzicht)

● Hoogstraten (Meer): C3.1 en C3.2 rondpunt Wenenstraat/Riyadhstraat (ANPR + overzicht)

● Hoogstraten (Meer): C4.1 en C4.2 Luxemburgstraat 3 (ANPR + overzicht)

● Hoogstraten (Meer): C5.1 en C5.2 Londenstraat/Europastraat (ANPR + overzicht )

● Hoogstraten (Meer): C6.1 Riyadhstraat 5 (overzicht)

● Hoogstraten (Meer): C7.1 en C7.2 nieuwe toegangsweg (ANPR + overzicht)

● Hoogstraten (Meer): C8.1 en C8.2 Riyadhstraat 54 (ANPR + overzicht)

● Hoogstraten (Meer): C9.1 en C9.2 Europastraat (ANPR + ANPR)

Gegevensopslag

● Overzichtscamera’s: De gegevens worden intern bewaard op een server van de stad Hoogstraten.

● ANPR-camera’s: De gegevens worden bewaard op een server van GPI (Geïntegreerde Politie) eens de ANPR-camera’s kunnen opgenomen worden in het project ANPR@GPI (wordt in fasen uitgerold voor de volledige GPI). De voordelen van de toetreding tot ANPR@GPI zijn o.a. dat de ANPR-registraties door alle politiediensten in België kunnen geraadpleegd worden en er geen lokale server bij politie dient voorzien te worden.

Maximale bewaartermijn

Overzichtscamera’s: De maximale bewaartermijn van 1 maand wordt gerespecteerd. Enkel wanneer de beelden aanleiding geven tot doeleinden van gerechtelijke politie kan de procureur des Konings schriftelijk en door met redenen omklede beslissing toestemming geven om de specifieke beelden max. 1 jaar te bewaren (te rekenen vanaf de registratie).

ANPR-camera’s: Voor de ANPR-camera’s onder het beheer van politie is de maximale bewaartermijn 365 dagen. De toegang tot deze beelden verschilt naargelang de finaliteit.

Verantwoordelijke opslag/bewaring

● Overzichtscamera’s: Stad Hoogstraten, Vrijheid 149, 2320 Hoogstraten. Persoon moet nominatief worden aangeduid (zie verder).

● ANPR-camera’s: Lokale Politie Noorderkempen, Gelmelstraat 94, 2320 Hoogstraten.

Finaliteit

Bekijken/verwerken van de beelden

● Met betrekking tot de overzichtscamera’s:

De verantwoordelijke van de verwerking duidt iemand nominatief aan die toegang heeft tot de beelden (cfr. Supra).
Deze beelden worden in principe niet bekeken. Ze worden enkel reactief bekeken in geval van een misdrijf, schade of overlast of in real time door een medewerker van de politiezone Noorderkempen.
De PC-instellingen waarop de beelden worden bekeken, worden zodanig aangepast dat de harde schijf na 1 maand overschreven wordt.
Er moet worden voorzien in een logging van de raadplegingen.

● Met betrekking tot de ANPR-camera’s:

Camera’s zullen aangesloten worden in het netwerk van ANPR@GPI.
De gegevens van deze camera’s zijn enkel beschikbaar voor politie volgens de richtlijnen die hieromtrent zijn uitgeschreven waardoor enkel gemachtigde personeelsleden die deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun opdracht de beelden zullen raadplegen. Elke raadpleging gebeurt overeenkomstig het finaliteits- en proportionaliteitsprincipe en is beperkt tot de situaties waarin de beelden noodzakelijk zijn voor de vastgestelde veiligheids- en opsporingsdoeleinden.
Elke raadpleging wordt gemotiveerd volgens de richtlijnen voor de raadpleging van politionele gegevensbanken.

Voorafgaand aan de ingebruikname van de overzichts- en ANPR-camera's dienen alle wettelijke verplichtingen voldaan te zijn, waaronder het uitvoeren van een gegevenseffectbeoordeling (DPIA), de elektronische aangifte, het aanvullen van het register van beeldverwerkingsactiviteiten en de aankondiging van de camerabewaking via pictogrammen."